Nästan fyra miljoner till Zandaka utan upphandling

I juni 2025 avslöjade Ystads Allehanda att Sjöbo Elnäts vd Kenneth
Lindholm på eget initiativ hade beslutat om sponsring som stred mot
bolagets interna regler. En del av sponsringen hade gått till
föreningar som han själv hade kopplingar till, samtidigt som styrelsen
uppgav att den inte hade haft tillräcklig insyn i besluten.

Lindholm stängdes av från arbetet och valde kort därefter att säga upp
sig. Enligt kommunen stod han därefter till bolagets förfogande under
sin sex månader långa uppsägningstid. Det som först såg ut som en
fråga om felaktig sponsring växte snabbt, och ju mer Sjöbo Elnät
granskades, desto fler problem kom fram.

Det handlade bland annat om brister i styrning, intern kontroll,
dokumentation, inköp och hanteringen av bolagets resurser. Mitt i
detta återkom ett konsultföretag i handlingarna: Zandaka AB, som under
flera år hade anlitats för arbete med ledarskap, organisation,
strategi, ekonomi, arbetsmiljö och företagskultur inom Sjöbo Elnät
och andra delar av kommunkoncernen.

Vänsterpartiet Sjöbo började därför begära ut fakturor, avtal,
uppdragsbeskrivningar och upphandlingsunderlag. När vi hade gått
igenom materialet kontaktade vi Ystads Allehanda, som redan hade en
pågående granskning av Sjöbo Elnät. Tidningen kontrollerade
uppgifterna, intervjuade ansvariga och kunde i en

artikel i november 2025

visa hur omfattande samarbetet med Zandaka hade blivit.

Totalt hade Sjöbo kommun och de kommunala bolagen betalat omkring
3,84 miljoner kronor exklusive moms till Zandaka,
vilket motsvarar
4 804 938 kronor inklusive moms. Någon upphandling
hade inte genomförts.

Från en workshop till ett långvarigt samarbete

Samarbetet började i januari 2022, då Sjöbohems vd Morgan Johnsson
anlitade Zandaka för en workshop som kostade 12 500 kronor. Det var
ett mindre och avgränsat uppdrag, men därefter fick företaget
ytterligare uppdrag och samarbetet växte till att omfatta Sjöbohem,
Sjöbo Elnät, Sjöbo Elnät Service och Sjöbo kommun.

Zandaka anlitades bland annat för mentorskap, strategi och
affärsutveckling, projektledning, rådgivning, teamutveckling,
medarbetarundersökningar, värdegrundsarbete, kundintervjuer,
kommunikation, Linkedin-utbildning och medieträning. Uppdragen hade
namn som Strategiloopen, Kundresan, Den goda arbetsplatsen och Code of
conduct.

Det som hade börjat med en workshop utvecklades alltså till ett
omfattande konsultsamarbete som pågick under flera år och omfattade
flera delar av kommunkoncernen.

Sjöbo Elnät betalade mest

Sjöbo Elnät och Sjöbo Elnät Service stod för den största delen av
kostnaden. Mellan februari 2022 och juni 2025 betalade bolagen omkring
2,88 miljoner kronor exklusive moms till Zandaka,
motsvarande
3 600 402 kronor inklusive moms. Uppdragen handlade
bland annat om mentorskap, utveckling av Sjöbo Elnät Service,
projektledning, affärsupplägg, ekonomisk rådgivning, personalhandbok,
medarbetarundersökningar och teamutveckling.

Det största arbetet kallades Strategiloopen. Zandaka arbetade då med
bolagets ledningsgrupp, styrelse och ekonomifunktion och fakturerade
löpande för möten, förberedelser, processledning, rådgivning och
grupputveckling. Timpriset låg ofta på
1 850 kronor exklusive moms, och en konsultdag med
workshop kunde kosta
45 000 kronor exklusive moms. I vissa fall deltog
flera konsulter.

Arbetet skulle avslutas med en större kickoff, men den genomfördes
aldrig. När Kenneth Lindholm lämnade bolaget avbröts arbetet, och när
Vänsterpartiet senare begärde ut uppföljningen kunde bolaget inte visa
någon samlad dokumentation av vilka bestående resultat insatserna
hade lett till. Det betyder inte att allt arbete saknade värde, men
när ett kommunalt bolag lägger närmare tre miljoner kronor exklusive
moms på konsulter måste det gå att visa vad man ville uppnå och vad
man faktiskt fick för pengarna.

Sjöbohem betalade omkring 768 000 kronor

Sjöbohem betalade omkring
768 000 kronor exklusive moms till Zandaka, vilket
motsvarar
959 952 kronor inklusive moms. Bakgrunden var bland
annat att kommunen som ägare inte var nöjd med Sjöbohems kommunikation
och samarbete med kommunens verksamheter.

Zandaka fick i uppdrag att intervjua kommunens objektsansvariga och
undersöka vad som fungerade och vad som behövde förbättras. Arbetet
utvecklades senare till ett större värdegrundsarbete under namnet Den
goda arbetsplatsen, där både personal och styrelse deltog i
workshops.

Arbetet resulterade i fem värdeord:
Ansvar, Visionära, Glädje, Samarbete och Hållbart.

I vissa gruppövningar fick deltagarna fundera över vilket djur,
vilken bil och vilken kändis som bäst motsvarade Sjöbohem. Under 2025
skrevs avtal om värdegrundsarbete och kundundersökningar för
sammanlagt
122 000 kronor exklusive moms, men den verkliga
kostnaden för året blev omkring
480 000 kronor exklusive moms, motsvarande cirka
600 000 kronor inklusive moms.

Sjöbohems vd har i efterhand medgett att uppdraget borde ha
upphandlats.

Sjöbohem kunde visa förbättringar

Det finns samtidigt en skillnad mellan Sjöbohem och Sjöbo Elnät.
Sjöbohem kunde visa förbättrade resultat i sina undersökningar, där
betygen för bland annat kommunikation, bemötande och kvalitet på
underhåll hade förbättrats mellan 2023 och 2025.

Det går inte att säkert säga hur stor del av förbättringen som
berodde på Zandakas arbete, men det fanns åtminstone en uppföljning
och resultat som gick att jämföra över tid. På Sjöbo Elnät var
kostnaderna betydligt högre, samtidigt som det saknades en samlad
dokumentation av vad konsultinsatserna hade lett till.

Problemet är därför inte att alla uppdrag var värdelösa. Problemet är
att samarbetet tilläts växa utan upphandling, utan tydliga
kostnadstak och med bristande uppföljning.

Kommunen betalade för workshops och medieträning

Även Sjöbo kommun köpte tjänster av Zandaka. Kommunen betalade
omkring
195 700 kronor exklusive moms, motsvarande
244 584 kronor inklusive moms.

Ett uppdrag gällde kommunens etableringsgrupp. Sex personer deltog i
en workshop från lunch till lunch på Bjärsjölagårds slott, med middag
och övernattning. Den totala fakturan uppgick till
105 757 kronor exklusive moms, motsvarande
132 196 kronor inklusive moms. Av detta avsåg
87 500 kronor exklusive moms Zandakas konsultinsats.

Kommunen betalade också omkring
36 900 kronor exklusive moms, motsvarande
46 138 kronor inklusive moms, för en
kommunikationsworkshop på Hotell Fritiden i Ystad. I januari 2025
höll Zandaka även en halvdagsföreläsning om Linkedin,
varumärkesbyggande och teoretisk medieträning. Den kostade
53 000 kronor exklusive moms, motsvarande
66 250 kronor inklusive moms.

Kommunens företrädare har uppgett att utbildningarna var användbara.
Det kan de ha varit, men även användbara tjänster måste köpas in
enligt reglerna och till ett pris som går att motivera.

Kommunledningen kände inte till den samlade kostnaden

När Ystads Allehanda berättade för kommundirektören Karina Hansson
hur mycket kommunen och bolagen tillsammans hade betalat till
Zandaka reagerade hon på omfattningen. Kommunledningen kände till att
Zandaka användes, men inte hur stora de samlade kostnaderna hade
blivit.

Det är en viktig del av granskningen. Kommunstyrelsen har ansvar för
uppsikten över de kommunala bolagen, men trots det kunde samma
konsultföretag få uppdrag för miljontals kronor utan att den högsta
ledningen hade en samlad bild av omfattningen.

Ingen upphandling genomfördes

Offentliga inköp ska som huvudregel konkurrensutsättas. Syftet är att
skattepengar ska användas effektivt och att flera leverantörer ska få
möjlighet att lämna anbud. Liknande återkommande inköp ska dessutom
räknas samman. Man kan därför inte betrakta varje faktura som ett
fristående mindre uppdrag om det i praktiken handlar om ett
långvarigt och sammanhängande behov.

Sjöbo kommuns egna regler angav också att tre dokumenterade anbud
skulle tas in vid inköp över
100 000 kronor exklusive moms. Det hade inte gjorts.

När kommunrevisionen senare granskade upphandling, inköp och
avtalsuppföljning användes Zandaka som ett exempel på de brister som
fanns. Granskningen visade att inköpen stred mot
upphandlingsreglerna.

Sjöbo Elnät fick underkänt på samtliga fyra områden som granskades.
Kommunstyrelsen och tekniska nämnden bedömdes bara delvis uppfylla
kraven. Sjöbohem klarade sig bättre, men även där hade
inköpsreglerna inte följts i fallet Zandaka.

Omkring 2 700 kronor om dagen

Den totala kostnaden på omkring
3,84 miljoner kronor exklusive moms motsvarar i
genomsnitt ungefär:

• 2 700 kronor per kalenderdag
• 18 900 kronor per vecka
• 82 000 kronor per månad
• nästan en miljon kronor per år

Beräkningen utgår från perioden januari 2022 till november 2025.
Pengarna betalades förstås inte ut jämnt varje dag, men genomsnittet
visar hur omfattande samarbetet var.

Frågan togs upp politiskt

Vänsterpartiets arbete slutade inte när materialet hade lämnats
vidare till Ystads Allehanda. Lucas Lennartsson och Nicke Olofsson
tog upp konsultköpen i kommunfullmäktige och ställde frågor om hur
kostnaderna hade kunnat växa så kraftigt, varför någon upphandling
inte hade skett och varför kommunstyrelsen inte hade haft bättre
kontroll.

De tog också upp Sjöbohems kostnader för värdegrundsarbetet och
frågan om kommunen hade kunnat använda mer av sin egen kompetens i
stället för att köpa in externa tjänster.